Малые закупки: что такое и как поставщикам с ними работать

Малые закупки — способ купить товар или услугу у одного поставщика без конкурса и аукциона за несколько дней. Для компании-продавца это короткий путь к контрактам с госзаказчиками и крупными компаниями.

Как размещать, откликаться, какие существуют риски и как их минимизировать — рассказываем в статье.

Коротко о главном

По 44-ФЗ малая закупка — до 600 тыс. рублей в электронном магазине или по прямому договору и до 5 млн рублей при «закупке с полки» для товаров и программ.

223-ФЗ задает только порог публикации в ЕИС, остальные правила заказчик устанавливает в своем положении о закупке.

С 1 июля 2026 года контракты малых закупок по 44-ФЗ включаются в реестр контрактов ЕИС: участники рынка видят, что и по какой цене покупает заказчик.

Что такое малые закупки

Малые закупки (закупки малого объема) — это покупка товаров, работ или услуг на небольшие суммы у единственного поставщика, без конкурса и аукциона. Главное преимущество — скорость: от извещения до контракта проходит несколько дней.

В законе термина «малые закупки» нет. Что такое малые закупки по 44-ФЗ на практике: это закупка у единственного поставщика по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, а в документах правительства — закупки малого объема (ЗМО). Для госзаказчиков их правила задает 44-ФЗ, для госкомпаний — положение о закупке по 223-ФЗ, для коммерческих компаний — внутренний регламент. 

Таких сделок с каждым годом становится все больше. По оценке «Контура», их сумма уже превысила 1,2 трлн рублей, а только по 44-ФЗ в 2020 году эти сделки составляли 51 млрд рублей, в 2023-м — 427 млрд.

Объем ЗМО по 44-ФЗ в 2020–2023 годах, млрд рублей. Источник: Контур

Основные нюансы:

• Предел цены: по 44-ФЗ — до 600 тыс. рублей, при «закупке с полки» для товаров и программ — до 5 млн рублей. По 223-ФЗ порог устанавливает положение о закупке заказчика.
  
  
• Упрощенный процесс: заказчик заключает договор напрямую, без конкурса и аукциона.
  
  
• Простые требования к документации: зачастую достаточно договора и минимального набора отчетности.
  
  
• Быстрота заключения контракта: товары и услуги покупают без длительных согласований и протоколов.
  
  
• Гибкость: заказчик выбирает поставщика по цене, качеству и срокам поставки, и чаще всего решающей остается цена.
  
  
• Названия «малые закупки», «ЗМО», «прямой договор» и «малоценные закупки» часто путают, поскольку одни взяты из закона, другие — из документов правительства и практики закупщиков. 

Названия «малые закупки», «ЗМО», «прямой договор» и «малоценные закупки» часто путают, поскольку одни взяты из закона, другие — из документов правительства и практики закупщиков.

Малые закупки и похожие термины: что есть что

Малоценные закупки — термин из внутренних правил компаний, в законе его нет. Обычно так называют покупку товаров с низкой ценой за единицу.

У малой закупки закон ограничивает общую сумму сделки, а малоценную выделяют по стоимости единицы товара во внутренних процедурах. Поэтому покупка одного дорогого станка за 550 тыс. рублей может считаться малой, но не малоценной, а покупка 10 000 дешевых предметов — малоценной, но крупной по сумме.

Малые закупки, ЗМО, прямые и некоммерческие закупки: в чем разница

«Малые закупки» — обиходное название. В законе, документах правительства и деловой практике для похожих сделок используют свои термины.

Термин	Откуда	Что означает
Малые закупки	Обиходное название, в законе его нет	Покупки на небольшие суммы без конкурса: и госзакупки по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, и небольшие покупки бизнеса по внутренним правилам
Закупки малого объема (ЗМО	Документы правительства, например концепция совершенствования ЗМО до 2027 года	Закупки госзаказчиков у единственного поставщика по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: до 600 тыс. ₽, при «закупке с полки» для товаров и программ — до 5 млн ₽
Закупка у единственного поставщика	44-ФЗ, ст. 93; положения о закупке по 223-ФЗ	Способ выбора поставщика без конкурентной процедуры. Малая закупка — один из его случаев, в ст. 93 есть и основания, не связанные с суммой
Прямой договор, прямая закупка	Практика закупщиков, положения о закупке по 223-ФЗ	Договор с единственным поставщиком без конкурса
Малоценные закупки	Внутренние правила компании, в законе нет	Покупка товаров с низкой ценой за единицу
Некоммерческие закупки (закупки для собственных нужд)	Практика коммерческих компаний	Покупка товаров с низкой ценой за единицу

Особенности и способы проведения малых закупок

Малую закупку проводят через электронный магазин, через «закупку с полки» на федеральной площадке или напрямую, по договору или счету. Сложных документальных процедур здесь нет, и большой штат для организации процесса не нужен.

Допустим, учреждению нужна офисная мебель: столы, стулья и шкафы для нового отдела. Первый способ — электронный магазин. Заказчик описывает потребность на площадке, например в ЕАТ «Березка», поставщики присылают предложения, а заказчик выбирает подходящее. Сумма такой сделки — до 600 тыс. рублей.

Второй способ — «закупка с полки». Это маркетплейс для госзаказчиков: на федеральных электронных площадках вроде «Росэлторг» и «Заказ.рф» поставщики заранее размещают предложения с характеристиками и ценой. Заказчик публикует извещение в ЕИС, а площадка подбирает ему подходящие предложения. Потолок — 5 млн рублей, и только для товаров и программ.

Третий способ — прямой договор: заказчик запрашивает счет у выбранного поставщика по электронной почте или размещает техническое задание на своей электронной площадке. Потолок — 600 тыс. рублей.

Пороги малых закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2026 году

По 44-ФЗ одна малая закупка не может превышать 600 тыс. рублей, а при «закупке с полки» на федеральной площадке для товаров и программ — 5 млн рублей. 223-ФЗ задает только порог, ниже которого закупку можно не публиковать в ЕИС: 100 тыс. рублей или 500 тыс. рублей, если выручка заказчика больше 5 млрд рублей. 

Остальные правила заказчик по 223-ФЗ устанавливает в положении о закупке. До какой суммы можно не проводить торги по 223-ФЗ, закон не устанавливает: это решает положение о закупке.

Кроме порога одной сделки, 44-ФЗ ограничивает и их годовой объем у каждого заказчика.

Закон и норма	Кто закупает	Порог одной закупки	Годовой лимит
44-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 93	Государственные и муниципальные заказчики	600 тыс. ₽	2 млн ₽ или 10% годового объема закупок, но не более 50 млн ₽
44-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 93	Учреждения культуры, образования, науки, спорта, организации для детей-сирот	600 тыс. ₽	5 млн ₽ или 50% годового объема закупок, но не более 30 млн ₽
44-ФЗ, ч. 12 ст. 93	Заказчики по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, «закупка с полки» на федеральной площадке	5 млн ₽, только товары и права на программы	100 млн ₽
223-ФЗ, п. 1 ч. 15 ст. 4	Госкомпании, естественные монополии, компании с госдолей больше 50% и их дочерние общества	Закупку можно не публиковать в ЕИС: до 100 тыс. ₽, при выручке больше 5 млрд ₽ — до 500 тыс. ₽	По положению о закупке

Какие товары и услуги можно приобретать в рамках малых закупок

Закон не задает четкий перечень, но чаще всего их проводят для приобретения:

• канцелярских и офисных товаров;

• хозяйственных товаров и оборудования;

• услуг по ремонту, обслуживанию техники и помещений;

• консультационных и образовательных услуг;

• лекарств и медизделий для учреждений здравоохранения.

Кто вправе проводить малые закупки

Государственные и муниципальные заказчики закупают по 44-ФЗ. Это федеральные, региональные и муниципальные органы власти, бюджетные учреждения (школы, больницы, вузы, музеи).  

По 223-ФЗ закупают государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий, организации в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, автономные учреждения, общества с долей государства больше 50% и их дочерние общества, например РЖД.

Подрядчиками могут быть юридические лица, ИП и самозанятые с возможностью заключения договоров. Все они должны иметь соответствующие лицензии, если это необходимо для закупаемых товаров или услуг.

В 2024 году больше всего торгов по 44-ФЗ прошло в медицине, а по сумме лидировали строительство и ремонт.

Отрасль	Закупок	Сумма НМЦК
Медицина	999 тыс.	1,6 трлн ₽
Строительство и ремонт	354 тыс.	5,1 трлн ₽
Энергетика	251 тыс.	520 млрд ₽
Машины и оборудование	238 тыс.	387 млрд ₽
Продовольствие	208 тыс.	216 млрд ₽

Что изменилось в малых закупках с 1 июля 2026 года

С 1 июля 2026 года контракты малых закупок по 44-ФЗ включаются в реестр контрактов ЕИС. Раньше сведения о большинстве таких сделок в реестр не попадали, теперь закон исключает из реестра только контракты, сведения о которых составляют государственную тайну.

Сведения о каждом таком контракте заказчик передает в ЕИС, а особенности такого учета вправе устанавливать правительство. Участники рынка видят эти контракты в открытом реестре, как и контракты по итогам торгов.

Преимущества и недостатки малых закупок

Малые закупки выигрывают у тендеров по скорости и объему документов, но конкуренция в них слабее. Компании проще выйти на электронную площадку с предложением, чем готовить тендерную заявку. Другие преимущества:

• Простота: не требуют сложных конкурсных процедур. Достаточно сравнить предложения нескольких поставщиков или обратиться к проверенному контрагенту. При этом можно даже не использовать ЕИС.

• Упрощенные требования: для оформления контракта зачастую достаточно договора и счета, нет необходимости готовить развернутую конкурсную документацию.

• Скорость заключения сделки: полный цикл можно провести за несколько дней.

• Минимальные бюрократические барьеры: внутренние согласования проходят быстрее, так как не требуется проводить тендерные комиссии или утверждать покупку на государственном уровне.
  

• Низкое обеспечение сделки: чаще всего его не требуется, но электронные магазины берут обеспечительный платеж, обычно меньше 5% от цены предложения. 

К недостаткам можно отнести ограниченную конкуренцию и риск коррупции, так как заказчик может выбрать поставщика на свое усмотрение без объективных причин. У коммерческих компаний и госкомпаний по 223-ФЗ порядок таких покупок задают внутренние документы, поэтому процесс в каждом бизнесе уникален. 

Чем малая закупка отличается от тендера и запроса котировок

Как найти малую закупку

Малые закупки ищут в ЕИС, в электронных магазинах и на федеральных электронных площадках.

В ЕИС публикуются извещения о «закупках с полки». С 1 июля 2026 года там же появляются сведения о заключенных контрактах ЗМО: по ним видно, что и по какой цене покупает заказчик.

Электронные магазины есть и на федеральных площадках, и на отдельных сайтах. Один из них — ЕАТ «Березка», свои порталы закупок малого объема есть и у многих регионов. Регистрация и правила отбора у каждого магазина свои.

Для «закупок с полки» продавец заранее размещает предложение на одной из восьми федеральных площадок, например на «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг» или ЭТП ГПБ. Площадка сама подбирает предложение под извещение заказчика.

Как поставщику участвовать в малой закупке

Чтобы участвовать в малых закупках, поставщику нужны электронная подпись и регистрация в ЕИС и на площадке. Дальше участник размещает предложение в каталоге или отвечает на запрос заказчика.

Шаг 1. Оформить электронную подпись

Для работы в ЕИС и на площадках нужна квалифицированная электронная подпись (КЭП). Без нее не получится подписать ни предложение, ни контракт.

Шаг 2. Зарегистрироваться в ЕИС и на площадке

Регистрация в ЕИС открывает доступ к федеральным площадкам, на которых проводят «закупки с полки». Электронные магазины, в том числе «Березка», требуют отдельной регистрации. Заранее стоит выяснить, берет ли площадка обеспечительный платеж или комиссию за победу.

Шаг 3. Подготовить предложение

Для «закупки с полки» участник размещает предварительное предложение: характеристики товара по каталогу КТРУ, цену за единицу с доставкой и налогами, минимальный и максимальный объем, регионы и сроки поставки. Предложение действует не больше месяца. В электронном магазине участник отвечает на конкретную потребность заказчика, а при прямом договоре заказчик сам запрашивает счет или коммерческое предложение.

Шаг 4. Подписать контракт

Если заказчик выбрал предложение, исполнитель подписывает контракт электронной подписью. В «закупке с полки» на это есть один рабочий день после того, как заказчик разместил проект контракта.

Типичные ошибки поставщика

Чаще всего участники теряют контракты или получают штрафы из-за ошибок в предварительном предложении и пропущенных сроков.

• В предварительном предложении не указано количество товара. Тогда заказчик может заказать любой объем, и исполнитель обязан поставить его полностью.
  

• Нет документа о стране происхождения. Без него заказчик считает товар иностранным, и при национальном режиме предложение уступает российским.
  

• Цена указана без доставки и налогов. В «закупке с полки» цена за единицу должна их включать, иначе разница ложится на продавца.
  

• Пропущен срок подписания контракта. Участника, который уклонился от заключения контракта, могут включить в реестр недобросовестных поставщиков.

• Заказчик не проверен. До подачи предложения в ЕИС можно посмотреть историю его контрактов: что и по какой цене он покупал раньше.

• Предложение устарело. Срок действия предварительного предложения — не больше месяца, поэтому его нужно продлевать.

Риски в малых закупках

Для заказчиков это в первую очередь некачественный товар. Из-за упрощенных процедур контроля поставщик может предоставить продукцию, не соответствующую требованиям. 

В некоторых случаях заказчики сталкиваются с откровенным браком. Могут быть нарушены сроки поставок или возникнуть сложности с логистикой. Из-за ограниченной конкуренции продавцы иногда предлагают более высокие цены по сравнению с аналогичными тендерами.

Некорректное оформление договоров, отсутствие обязательных сертификатов или нарушение регламента может привести к штрафам и проблемам при проверках.

Как снизить риски заказчику

• Выбирать проверенных поставщиков с хорошей репутацией.

• Закладывать в договор штрафные санкции за просрочку и нарушение условий.

• Прописывать четкие технические требования контроля качества.

• Использовать конкурентные процедуры, даже если закон к этому не обязывает.

Исполнитель рискует тем, что заказчик иногда меняет условия после заключения договора или требует дополнительных услуг без оплаты. А нарушение контракта (например, срыв сроков) может привести исполнителя к штрафам, неустойкам или даже внесению в реестр недобросовестных поставщиков.

Сроки подачи заявки и заключения договора короткие, и на подготовку и оценку рисков времени хватает не всегда. Ошибки в оформлении заявки или контрактной документации бывают причиной отказа в заключении договора или задержки оплаты. Да и вообще, заявку просто могут отклонить без объяснения причин и несмотря на конкурентное преимущество.

Как снизить риски поставщику:

• Внимательно изучать условия закупки и договор перед подписанием.

• Запрашивать разъяснения по спорным моментам.

• Контролировать выполнение своих обязательств и фиксировать все взаимодействия с заказчиком.

• Проверять заказчика в ФНС, ЕИС и ФССП.

Малые закупки для собственных нужд компании

Коммерческие компании, которые не работают по 44-ФЗ и 223-ФЗ, тоже проводят малые закупки, только по собственному регламенту. Некоммерческие закупки — это покупки для собственных нужд бизнеса: канцелярия, хозтовары, запчасти, ремонт и обслуживание. Их проводят часто и небольшими партиями, и этапы у них одинаковые.

Закупщик собирает потребности от отделов, рассылает запросы поставщикам, сравнивает коммерческие предложения, оформляет документы и разбирает претензии. Когда это идет через почту и таблицы, история каждой покупки остается в переписке, а предложения поставщиков приходится сводить вручную.

Портал для работы с поставщиками переносит этапы закупки в одну систему. Например, на портале поставщика на базе «Бустрейд» компания планирует закупки, рассылает потребности поставщикам, обменивается с ними документами и отрабатывает претензии в одной системе, поэтому история каждой сделки не теряется в почте.

Какие процессы стоит автоматизировать в первую очередь, мы разобрали в статье о системах автоматизации закупок, а про связку закупки, приемки и оплаты — в материале о подходе source-to-pay. Отдельно мы писали о том, как упростить закупки с помощью ИИ.

Если в вашей компании много малых закупок для собственных нужд, то напишите нам, и мы обсудим, как вам поможет портал для работы с поставщиками на базе «Бустрейд». Оставьте заявку в форме ниже или напишите на адрес omni@korusconsulting.ru.