Как попасть в реестр российского ПО Минцифры: обзор для разработчиков и правообладателей

Если вы создаете ПО, планируете продавать его другим компаниям и рассчитываете на налоговые и бизнес-преференции — регистрация в реестре необходима. В этом материале Кристина Барзаковская, директор по продукту платформы «Бустрейд», рассказывает о требованиях регулятора, преимуществах включения в реестр, документах для подготовки и о том, как минимизировать риск отказа.

Зачем нужен реестр отечественного ПО

Реестр российского ПО от Минцифры — официальный государственный перечень, в который вносятся программные продукты отечественных разработчиков. Попав в реестр, компания получает право на освобождение от НДС и может заявлять участие в тендерах, указывая этот статус в конкурсной документации.

Так, реестр решает сразу ряд задач для нескольких сторон:

• помогает государству контролировать критичное ПО и реализовывать политику импортозамещения;

• поддерживает отечественных разработчиков; 

• формирует список решений, которые можно безопасно использовать в госорганах и компаниях с повышенными требованиями;

• упрощает госзакупки — заказчикам не нужно проверять происхождение софта, они сразу видят список допустимых решений. 

Помимо этого, реестр пока освобождает компании от уплаты НДС — на момент написания статьи в сентябре 2025 г. Ниже о том, как это работает.

Реестр ПО и НДС: как это работает

Так, без реестра налог включается в цену. Если продукт оценивается в 5 млн руб, итоговая цена с налогом вырастает до 6 млн руб, а со статусом участника продукт остается конкурентным по стоимости. Кроме того, госорганы обязаны закупать решения из реестра, поэтому для бизнеса включение в реестр — это знак доверия. Государственные структуры и крупные корпорации будут охотнее закупать ПО из регламентированного списка. Это дает разработчикам конкурентное преимущество при выходе на новые рынки.

Освобождение от уплаты НДС касается:

• Лицензирования ПО — освобождение работает для тех сделок, которые прямо квалифицируются как передача прав на ПО.

• Продажи экземпляров ПО — поставка коробочной версии или развёрнутого решения.

• Может касаться оказания услуг по адаптации и обновлению — если они идут в связке с зарегистрированным продуктом и встроены в лицензионный договор, по аналогии с частью по передаче прав. 
  

Однако льготы, которые дает реестр ПО, работают не для всех категорий продуктов. Наиболее показательный пример — программное обеспечение, связанное с рекламой. Минфин и ФНС отдельно подчеркивают, что если продукт позволяет размещать объявления, искать покупателей и продавцов, продвигать товары или заключать сделки через рекламные механизмы, то оплачивать стоимость предстоит с НДС, даже если он числится в реестре. Государство не относит рекламные инструменты к критической инфраструктуре и не стимулирует их за счет освобождения от налога. 

Кроме того, есть и организационные нюансы. Например, если деятельность ведется через ООО на общей системе. Тогда НДС по сделке все равно нужно начислять, и статус реестра не дает «автоматического» освобождения. Для e-commerce-платформ и B2B-систем, где ключевая функция — автоматизация закупок, документооборот, управление каталогами, льготы работают в полной мере. Но если продукт попадает в «рекламный» сегмент (например, маркетплейс как рекламная витрина) — придется платить НДС.

Возьмем пример. Крупный ритейлер внедряет b2b-портал для автоматизации оптовых продаж. Стоимость лицензии — 1 млн руб. Ремарка — от НДС освобождается только лицензия, внедрение будет стоить с НДС. Без реестра ритейлеру выставят счет с НДС — итоговая сумма составит 1,2 млн руб, из которых  200 тыс идут напрямую в бюджет. С реестром правообладатель платформы освобожден от НДС, и счет выставляется ровно на 1 млн руб, без надбавки. Для заказчика — льгота делает сделку проще и прозрачнее, для поставщика — конкурентное преимущество: он может предложить более привлекательную цену, сохранив при этом маржинальность.

На сегодня льгота по освобождению от НДС для программ из реестра продолжает действовать. Но в Госдуме уже обсуждают изменения в Налоговый кодекс: вместе с повышением ставки страховых взносов с 7,6% до 15% предлагается вернуть обязанность платить НДС даже для отечественного ПО, зарегистрированного в реестре. В Минцифры такую инициативу объясняют необходимостью сбалансировать бюджет в текущих финансовых условиях.

Как попасть в реестр российского ПО — требования и документы

Для включения в реестр требуется соблюдение юридических, организационно-финансовых и технических критериев. На практике стандартный набор требований включает:

Юридическая структура и право собственности.
У заявителя должны быть подтвержденные права на ПО - правообладатель. Если правообладателем является юрлицо, регулятор обращает внимание на структуру владения — степень контролирующего участия отечественных владельцев и отсутствие рисков внешнего контроля. Уровень владения отечественными представителями должен составлять не менее 51%. 

Лицензионная чистота. 
Вся используемая в ПО третья сторона (библиотеки, компоненты) должна иметь совместимые лицензии и разрешена к использованию; требуется документальное подтверждение прав на сторонние компоненты.

Технические требования.
Документированное описание архитектуры, механизмы обновления и поддержки, описание мер безопасности; при необходимости — локализация и наличие русскоязычной документации. Программное обеспечение должно работать на нескольких операционных системах. Для серверных решений требуется поддержка минимум двух систем из реестра российского ПО (например, Windows Server 2008 и выше), для десктопных — также не менее двух (например, Windows 7 и выше). Если речь идёт о мобильных платформах, достаточно одной из включенных в реестр — сейчас это ОС «Аврора».

ПО иностранных производителей не будет допущено как компонент регистрируемых в реестре решений

Финансовые лимиты и внешние выплаты.
Регулятор обращает внимание на коммерческие схемы и долю выплат за рубеж; в ряде случаев накладываются ограничения на зависимость от иностранных контрагентов. Нужно, чтобы компания получала не больше 30% выручки от иностранцев за последний год.

Перечень документов (обычный чек-лист).
Уставные документы юрлица, сведения о владельцах/бенефициарах, договоры на разработку/поставку, описания версий продукта, инструкции, отчет о безопасности/тестах, ссылки на демо/репозитории/сайт.

«Регистрация в реестре российского ПО — это тщательно подготовленное досье на продукт. Закрывайте каждый пункт последовательно: стек и архитектура, функциональные требования, лицензии на сторонние компоненты, описание сценариев использования; предоставьте чистый демо-стенд для проверки. Сроки зависят от сложности решения, но грамотная подготовка и быстрые ответы на запросы экспертизы заметно ускоряют включение. Отказы чаще связаны не с “идеологией”, а с недостающими материалами — устраняете замечания, и шансы на успешную регистрацию резко растут», — комментирует Кристина Барзаковская, директор по продукту департамента e-commerce «КОРУС Консалтинг»

Так, среди документации, которую нужно загрузить для проверки регулятором, есть анкета, документ с описанием функциональной характеристики, руководства по установке продукта, описание технической архитектуры, информация об эксплуатации и другие документы. Чем полнее и точнее они будут заполнены, тем меньше шансов, что заявка на вступление в реестр вернется правообладателю. 

Как подать заявку в реестр

Шаг 1. Аудит готовности

Прежде чем начинать оформление, убедитесь, что компания и продукт соответствуют базовым требованиям реестра.

• Юридическая структура: правообладателем должно быть российское юрлицо или ИП. Если владелец прав — иностранная компания, заявку не примут.
  

• Права на ПО: у вас должны быть официальные документы, подтверждающие исключительные права на программу и все её компоненты. Нельзя оставлять «висящие» права у подрядчиков или сотрудников.
  

• Техническая документация: подготовьте описание архитектуры, ключевых модулей и функциональности. Особое внимание обратите на сторонние библиотеки и зависимости: если продукт критически зависит от иностранного ядра (например, СУБД или платформы), это может стать причиной отказа.

Так выглядит первая страница онлайн-заявления для регистрации ПО в реестре 

Шаг 2. Определение классификатора

Определите правильный код в классификаторе программного обеспечения и укажите корректный код ОКПД2 для вашего продукта. Ошибки классификации могут затянуть рассмотрение или привести к запросу дополнительных материалов.

Шаг 3. Сбор документов

Подготовьте полный пакет:

• учредительные документы компании (устав, выписки из ЕГРЮЛ);

• договоры с подрядчиками и акты передачи прав на код;

• подробное описание продукта, включая техническое и пользовательское;

• инструкции по установке и эксплуатации;

• документы, подтверждающие права на отдельные компоненты (лицензионные соглашения, сертификаты, патенты).
  

Шаг 4. Подача заявки на портале Минцифры

Заявка подаётся через портал реестра с использованием электронной подписи правообладателя (аккаунт юрлица или ИП на Госуслугах). Форма состоит из 12 страниц, где нужно указать сведения о компании, описать продукт и приложить документы.

Обратите внимание:

• описание должно быть развернутым и точным, недостаточно написать «система документооборота» — нужно раскрыть функциональность и уникальные особенности;

• приложите ссылки на демо-версию или репозиторий, чтобы эксперты могли проверить работу программы;

• выберите тип реестра — российский или евразийский. Для ЕАЭС потребуется подтвердить происхождение продукта.
  

Шаг 5. Экспертиза Минцифры

Проверка проходит в несколько этапов:

1. Формальная — сверка документов, реквизитов, ссылок.

2. Экспертная — анализ прав на ПО и компоненты, проверка лицензий, соответствие требованиям.
   

Эксперты могут запросить дополнительные материалы: схему владения правами, уточнённое описание функций, подтверждения по лицензиям. В отдельных случаях — доработку продукта (например, замену иностранного компонента). Важно оперативно отвечать: задержки затягивают процесс или приводят к отказу.

Шаг 6. Решение экспертного совета

После рассмотрения Минцифры публикует результат:

• Положительное решение — продукт включается в реестр, информация о нём становится доступна заказчикам и партнерам.

• Отказ — вы получаете мотивированное письмо с причинами. Чаще всего это неподтвержденные права на часть кода, ошибки в документах или критическая зависимость от иностранного ПО.
  

Заявку можно подать повторно после устранения замечаний. Формально повторная подача возможна через год, но на практике эксперты охотнее рассматривают компании, которые показали серьезную работу над ошибками.

Когда в регистрации могут отказать: распространённые причины 

Частые причины отказа: неполные или некорректные документы; отсутствие подтвержденных прав на все компоненты; структура владения, которая не отвечает требованиям; существенная зависимость от иностранных контрагентов без контроля; технические проблемы (отсутствие русской документации, механизма обновлений, уязвимости). Если экспертиза выявляет лицензионные риски — это также повод для отказа.

Что делать, если заявку отклонили:

1. Внимательно прочитайте причины отказа — обычно указаны ключевые недостатки.

2. Соберите недостающие доказательства — договоры, подтверждения оплаты, исправленные лицензии.

3. Проведите юридический и технический аудит — устраните замечания (например, замените проблемный компонент или переработайте механизм обновлений).

4. Повторная подача — после доработки подайте заново; при спорных решениях целесообразно привлечь профильного юриста для обжалования либо разъяснения с оператором реестра.

***

Команда «КОРУС Консалтинг» может выполнить e-commerce-проект любой сложности. Если у вас остались вопросы или требуются партнеры в разработке e-commerce-проекта для бизнеса — оставьте заявку в форме ниже или напишите на адрес omni@korusconsulting.ru, мы вас проконсультируем.